中共湖州市南浔区南浔镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委部署，2017年7月12日至9月15日，区委第一巡察组对南浔镇党委进行了巡察。2018年1月31日，区委第一巡察组就巡察中发现的问题向镇党委和主要负责人分别进行了反馈。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改落实情况予以公布。

一、强化主体责任，坚决贯彻区委要求

镇党委高度重视巡察反馈意见，把整改工作当作严肃的政治任务来完成。按照责任制、项目化、时间表的要求，认真部署整改工作。

（一）直面反馈问题，加强组织领导。收到反馈后，镇党委认真对待，迅速行动，先后召开书记办公会议、党委扩大会议，分析研究巡察反馈意见和问题清单，安排部署整改工作。成立由镇党委书记和镇长任组长、其他班子成员任副组长以及各相关部门负责人为成员的整改工作领导小组，负责研究解决巡察整改工作中的重大事项、重要问题，领导小组下设办公室负责整改工作协调、推进、督办等工作。

（二）细化工作举措，夯实整改责任。对照巡察组反馈问题，逐项梳理，及时制定整改方案，列出责任分解清单，明确牵头领导、责任部门、整改措施及完成时限，将责任分解到各班子成员和责任部门，一级抓一级，层层抓落实，严格对照整改方案和清单，有序推进实施，逐项整改销号，做到“条条要整改、件件有着落”。

（三）开展督促检查，提升整改实效。整改期间，先后3次召开整改工作领导小组会议，及时跟进了解巡察整改进展情况，研究解决整改工作中的重点、难点问题，做到问题核查不清楚不放过、问题整改不到位不放过，从严从实消除问题积弊。领导小组办公室对整改落实情况进行实时督促检查，推动问题整改落实落地、见到成效。

经过努力，巡察反馈问题已基本整改到位，先后制定和修改完善相关制度23项，开展专题学习3次，诫勉谈话1人次，对10人进行提醒谈话，整改工作取得阶段性成效。

二、突出问题导向，逐项抓好问题整改

（一）在党的领导、党的建设方面

1.关于党委班子集体议事不够规范，核心作用发挥不够充分问题整改情况。一是规范议事规则和决策程序。制定并下发《中国共产党湖州市南浔区南浔镇委员会议事规则》（浔镇委〔2017〕32号），议事规则等制度已上墙。定期召开党委会、党委扩大会议，每月召开1-2次，讨论、研究和决定有关事项。二是完善重大事项党委集体研究决策机制。凡是重大决策，先调查研究提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经党委会议集体讨论决定。讨论决定干部任免等事项召开党委会议，必须由三分之二以上党委委员到会。        

2.关于“四个意识”不强，贯彻落实上级决策部署不够坚决问题整改情况。一是强化“四个意识”。认真学习领会习近平总书记关于政治纪律和政治规矩的重要论述,强化规矩意识和法纪意识，严守政治纪律和政治规矩。二是及时贯彻落实上级决策部署。对上级的决策部署及时召开党委扩大会议研究学习，并通过干部大会、“红色星期六”、“党纪教育一刻钟”等形式及时学习传达，确保上级决策部署有效落实。

3.关于党建基础工作不强，基层组织党建存在薄弱环节问题整改情况。一是严格落实党建工作责任制。成立基层党建调研检查小组，每季度召开例会，检查工作进展及任务落实情况，听取工作汇报。定期开展以基层党建基础知识、实地考察等为主要内容的集中培训和现场会，选择有代表性的党组织进行交流发言。二是强化党支部主体作用。严格执行“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，督促党员积极参加“三会一课”活动，开展情况做好记录，镇组织办定期对“三会一课”记录情况进行检查。三是建立健全党员教育管理制度。以“红色星期六”主题党日活动和“三会一课”为主要学习平台，结合远教入户、微信公众号、QQ群、微信群等新媒体，完善党员日常学习教育机制。每季度对党员得分情况进行汇总并公示，年度总得分作为党组织对其星级评定和党性体检、民主评议的重要依据。四是合理有序发展党员。在机关干部中排摸非党人员，定期沟通交流，了解其思想状况及入党意向，积极将机关非党优秀干部吸收入党。

（二）在全面从严治党方面

    4.关于落实党风廉政建设主体责任有差距问题整改情况。一是强化主体责任落实。年初，组织中层以上干部召开全面从严治党暨清廉南浔建设部署会议，对2018年度工作进行全面部署。围绕党委落实党风廉政建设主体责任八项内容、各级纪委通报的“一案双查”典型案例进行学习，增强主责意识，自觉将党风廉政建设主体责任扛在肩上。每季召开党风廉政建设专题会议1次，总结上阶段工作，研究部署下阶段工作。二是层层压实责任。制定下发《2018年党风廉政建设组织领导与责任分工》《2018年度党风廉政建设和反腐败工作计划》，将主体责任细化分解到各领导班子成员、牵头部门和协办部门，推动主体责任向下延伸。层层签订党风廉政建设责任书，加强对责任制落实情况的监督检查，狠抓责任落实。三是加强教育预防。以政策宣讲、党纪解读、案例剖析为重点，班子成员轮流开展“党纪教育一刻钟”宣讲领学，强化纪律和规矩意识，筑牢思想防线，使广大干部做到自重、自省、自警。加强对镇村干部的日常监管，深化运用“第一种形态”，针对出现的苗头性、倾向性问题，由分管领导及时约谈提醒，防止小错误变成大问题。

5.关于落实“一岗双责”有差距问题整改情况。一是压实“一岗双责”。全面落实分管责任，年初研究、制定分管范围内的党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施；全面落实领导责任，每半年听取、检查分管范围内的党风廉政建设工作落实和执行情况1次，发现问题及时督促整改；全面落实监管责任，注重日常管理监督，每半年对分管部门负责人开展1次廉政谈话，针对苗头性、倾向性问题，及时运用“第一种形态”批评教育、提醒约谈；全面落实自律责任，注重以身作则，带头遵守廉洁自律各项规定，管好队伍。二是强化履职留痕。班子成员在履行“一岗双责”基础上，将日常履职情况及时记录，包括参加相关会议，研究、部署党风廉政建设工作，开展廉政谈话以及运用“第一种形态”等情况做好逐项记录，并将履职情况每季度末交由镇纪委备案，确保党风廉政建设工作全程记录、全程留痕。三是端正思想认识。在落实工作任务的同时，重视归纳总结，认真撰写履职报告。同时利用民主生活会，撰写对照检查材料，深刻检查和剖析自己，班子成员之间深入开展批评和自我批评，把存在问题讲清楚，把整改措施讲具体。

6.关于落实全面从严治党向基层延伸有差距问题整改情况。一是加强村资产收购和处置的监管。严格按照省市区关于“三资”管理相关要求，完善各项财务制度，强化约束机制，严格监管。加强村财务负责人培训教育，提高业务水平，发挥财务人员核算与监督职能，督促把好财务收支审批第一关；强化村级民主理财，建立约束机制，增强村级财务审计力度，实行审计跟踪回访。二是积极防控行政村债务。严格执行《浙江省农村集体资产管理条例》规定，对较大数额的举债必须经本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过；强化村集体经济组织外部监督体系建设，加强对村集体经济的审计监督；建立健全村集体经济组织定期审计制度、村干部离任审计和责任追究制度。三是坚持抓标治本。注重源头治理，切实解决村两委、村干部信访举报占比多的问题。3月份召开从严治党暨清廉乡村建设部署会议，对照区委《关于建设清廉乡村为实施乡村振兴战略提供坚强保障的实施意见》，明确四个方面的主要任务，通过加强清廉思想教育、增强村级组织服务能力、完善制度建设以及强化监督执纪等手段，进一步规范村级权力运行，推动全面从严治党向村一级延伸。

（三）在民主集中制、选人用人方面

7.关于“三重一大”事项决策不规范问题整改情况。一是严格议事规则和决策程序。涉及“三重一大”事项必须经班子成员充分酝酿，以会议形式集体讨论决定，确保事项决策人人发言、事事表态。二是推进“三重一大”事项集体决策痕迹化管理。按照“会前有酝酿、会中有表态、会后有落实”和主要领导末位表态要求，由党政办对会议具体讨论事项、班子成员表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实责任人等事项进行记录，会议记录由专人保管、存档备查，做到决策全过程留痕、可回溯管理。三是规范会议记录。由党政办落实专人负责会议记录，如实反映会议内容和过程，做到记录要素完整。记录突出重点，会后形成会议纪要。

8.关于选人用人不规范问题整改情况。一是严格干部选任程序。严格执行《南浔区乡镇部门中层干部选拔任用工作暂行规定》，坚持选人用人标准，扩大群众参与面，做到不符合条件的坚决不推荐、不任用，严把动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关键环节，把实绩突出、群众公认、符合条件的干部用起来，充分调动干部的积极性和主动性。二是规范编外用工管理。按照《关于进一步加强机关事业单位编外用工规范管理的通知》要求（浔编办发﹝2017﹞5号），严格控制编外用工使用岗位和数量。按照《关于开展全区机关事业单位编外用工及国有企业员工自查和规范管理工作的通知》（浔编办〔2018〕5号），对镇本级、下属事业单位编外用工、下属国有企业员工进行全面规范，凡进必核，公开招聘，及时签订合同。

9.关于干部管理不规范问题整改情况。一是加强机关干部队伍建设。加大年轻干部培养力度，注重在一线工作中培养锻炼，实施一对一领办攻坚项目，培养独挡一面的能力；注重干部梯队建设，形成老中青结构合理的干部队伍。二是规范干部人事档案。及时将任免干部的材料归入本人档案，做到及时更新。三是注重村干部队伍建设。加大年轻后备力量培养选拔力度，健全后备干部人才库，通过结对培养与岗位锻炼相结合的模式提升后备干部工作能力，做好新老传帮带，储备后备力量；大力实施“贤人回村”工程，加大从优秀退伍军人、企业主、返乡大学生中选拔力度，切实解决无合适人选的问题。

（四）在落实中央八项规定精神方面

10.关于奖金补贴发放不规范问题整改情况。一是严格规范发放对象和项目。坚持正确导向，激励引导干部干事创业。深入贯彻落实中央八项规定精神，明确并严格落实津贴补贴发放对象、项目和纪律要求，严格执行区考核办发放规定，实行总量控制原则。二是及时纠正工会福利发放。按照工会职工集体福利支出相关标准立行立改，超发福利已全部清退。

11.关于公车管理不规范的现象时有发生问题整改情况。一是规范公车使用。公务用车由党政办实行统一调度管理，仅限公务活动使用。加油卡总卡由党政办专人保管、副卡由各辆公车驾驶员保管；油卡充值由驾驶员填报公务车油卡注资申请表，写明车牌号、卡号、卡内剩余金额、申请注资金额等信息，申请人和证明人签字后，从总卡上注资至副卡。二是及时处理闲置车辆。对所有闲置车辆进行统一处置，根据车况进行拍卖或报废处理；事业单位车辆在车改中统一进行处置。

12.关于违反中央八项规定精神的现象时有发生问题整改情况。一是及时整改清退。针对违规报销、超标准报销高铁费用、违规发放慰问金等问题，已立行立改，及时责令清退相关费用，并对相关人员进行教育。二是严格报销审核。加强上级有关公务活动规定学习，切实增强全镇党员干部遵章守纪意识。严格遵守财务报销制度，严把审核、审批关，杜绝违规现象的发生。三是规范工会经费支出。严格按照浙江省总工会《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》（浙总工发〔2018〕11号）有关职工集体福利支出相关标准和“八不准”要求，规范工会经费支出。四是规范会务、修理等费用开支。办公用品采购严格执行审批程序，按照先审批后购买的原则执行，严格落实“政采云”网上采购要求。严格执行会务费有关支出标准。差旅费按照《湖州市南浔区财政局关于印发南浔区机关工作人员差旅费管理规定的通知》（浔财[2017]278号）文件执行。公车修理费按照《湖州市南浔区财政局转发湖州市财政局关于公布2017-2018年度市本级公务车辆点定点维修有关事项的通知》（浔财[2018]19号）文件执行。办公设备维修每年签订协议，每季度汇总结账一次，每次维修由各部门经办人在维修单上签字确认。

（五）在内部监管方面

13.关于镇属房屋资产管理不到位问题整改情况。一是加强房产资料排摸建档。对现有房屋开展全面排摸，并且按照空置、自住、出租等类型进行分类归档，建立台账。二是规范房屋出租管理。对现有房屋出租情况进行全面排摸统计，并登记造册。三是规范合同及租金收取。制定《南浔镇房屋资产出租管理制度》，加强单位房产监督管理，规范房产经营行为，确保国有资产保值增值。今后出租的房屋统一进行市场化公开招租。

14.关于机关内部管理不到位问题整改情况。一是全面梳理现有制度。重新修改和编订《镇机关内部管理制度汇编》，内容包括党风廉政制度、政务公开制度、财务规章制度、办公用品采购制度、机关干部各项工作制度等多方面内容，并强化制度的执行。二是强化值班制度执行。严格落实《南浔镇委办公室关于南浔镇机关住夜值班考勤管理制度》，建立指纹签到签退制度，由专人记录值班日记，做到记录规范、内容详实，确保事事有记录。三是加强固定资产录入管理。加强对相关责任人的教育，确保信息录入正确无误；建立内部监督机制，加强事后稽核，对信息有误的及时更正。四是严格财务报销审核。加强教育，组织学习《会计法》和镇《关于进一步规范审批流程的通知》等规定，增强财经纪律观念。加强原始凭证审核把关力度，支付款项时必须有正规发票，明确复核审批人员对白条原始凭证一律不予签字，坚决杜绝白条入帐现象。

15.关于招投标制度执行不到位问题整改情况。一是加强学习宣传。组织部门人员认真学习招投标相关法律法规，深刻领会省市区相关文件精神，进一步提高工作人员业务水平。二是严格执行制度。结合实际，进一步加强招投标中心建设，做到按要求规范操作，确保每个环节都有法可依、有章可循。

16.关于财经制度执行不到位问题整改情况。一是规范大额发票报销。严格内部管理及控制制度，严肃财经纪律，强化执行，落实转账支付要求。办公用品等支出报销时必须实行“三票”对应，对票据不齐全的一律不予报销。二是规范大额提取现金。严格财务管理，已立行立改，杜绝现金发放。强化流程控制和源头管控。三是进一步加强财务人员纪律教育，强化财经法规意识。

三、深化标本兼治，巩固深化整改成果

下一步，镇党委将紧盯重点，继续抓好整改落实工作，着力健全长效管理机制，防止问题反弹回潮。

（一）持续抓好后续整改。镇党委将以这次巡察整改为契机，强化主体责任，突出整改实效，以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度，不断深化和巩固拓展整改成果。对已经整改的要长期坚持，并适时组织“回头看”，防止过去的老问题反弹；对需要一段时间落实的，加强跟踪问效，逐项督办、逐个销号，确保取得实实在在的效果。

（二）注重构建长效机制。在今后的工作中，将继续举一反三，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找产生问题的深层次原因，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。通过全面深入整改，努力在各个领域都逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的机制，以制度的持续激励和约束规范权力的运行。

（三）全面推进成果运用。把落实整改工作作为推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作的重要契机，运用好巡察整改成果，通过解决问题、改革创新、改进作风，在全镇上下形成风清气正、干事创业的良好政治生态，使整改过程成为推动经济社会发展的过程，以经济社会发展的新成果检验整改落实的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0572-3911878；电子邮箱：nxzdw2018@163.com；邮政信箱：湖州市南浔区南浔镇人瑞路388号（信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”），邮编313009。