8月28日，浙江省营商环境优化提升第二批 “最佳实践案例”公布，我区“探索村级小额工程交易监管新机制打造基层最有感的营商微环境”案例入选上榜！

一、改革需求

      村级小额工程面广量大，涉及“万村万企万户”。仅南浔年均村级小额工程总量就超4200个，涉及资金近6亿元，推及全省，数量资金规模不可小觑。该领域营商环境好不好，直接影响基层企业群众的获得感和满意度。主要有“四大问题”亟需破解：一是指定承揽，排斥市场竞争。村级小额工程无发包制度规范，村主职干部极易滥用手中权力，指定承建单位，限制潜在竞争主体。二是肆意定价，干扰市场竞争。行政村因缺乏造价人才，而第三方造价耗时长、费用高，往往通过单方问价随意定价，市场价格信号失灵。三是乱设门槛，限制市场竞争。有的出于稳妥考虑，对承揽资格设置过高资质要求，变相导致层层转包。四是监管无力，导致市场乱象。传统监管力量分散、质效不高，成本高、质量低、廉政风险大等问题多发。

二、改革举措

      为解决上述问题，南浔区通过重塑村级小额工程交易运行机制，开发“村级工程智治一件事”应用，形成制数“双轮”驱动的“四化模式”，全力打造基层最有感的营商微环境。

      一是创新机制化发包模式，破除权力干预，强化源头风险防控。针对“村干部说了算、发包不规范”问题，从民主决议、立项审批、公开发布等关键环节入手，建立了一整套规范化发包新机制。同时，通过线上发布、报名、筛选、报价、开标，实现“不见面发包”，从源头上杜绝人情干扰，切断利益输送。

      二是创新清单化造价模式，破除专业垄断，提高市场配置效率。针对“村干部不会造价、承包方说了算”问题，首创“造价库”，把村级小额工程细化为4大类27种常见工程、326道施工工序，并制订每道工序的参考单价，经商定委员会审定后，对外发布、动态更新。造价时，村干部只要线上输入对应工程量，就可以自动造价，实现了“市场说了算、应用来计算”，提高了透明度，节约了村集体资金。

      三是创新敞开化竞标模式，破除交易壁垒，激发竞争主体活力。村级小额工程建设一般无需资质，农村工匠就可以干好。针对“乱设门槛、层层转包”问题，首创“工匠库”，把符合“三有两无”标准的1600余家农村工匠全量纳入。发包时，系统将发包信息无差别推送各市场主体，通过放宽市场准入，让能工巧匠有机会直接竞包，“有活干、有钱赚”。

四是创新协同化监管模式，破除信息孤岛，提升联动监管质效。针对以往“条线没人管、自主管不牢”问题，探索构建区、镇、村、群众“四级联动”的监管格局，明确区级主管部门、镇街业务条线、村级组织的管理职责和衔接机制，尤其是充分发挥本地村民的监督作用，依托系统“一码监督”功能，实现了“协同严管、数字智管”。

三、改革成效

      通过改革探索，有效净化农村营商微环境，极大助力乡村全面振兴。有关做法得到省纪委监委主要领导“实用管用好用”的现场点赞，获省级领导批示肯定2次，获评“全国新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化”十大优秀案例，并在浙江信息等省级以上刊物刊发理论文章5篇，被中国纪检监察报等主流媒体报道20余次。

      一是制度重塑，营造出阳光交易新生态。探索构建了集成化制度、一站式服务和多元化共治的“三大体系”，并实现了村级工程交易监管由分散向集成、由无序向有序、由人治向数智、由低效向提质“四个转变”，实现村级工程领域连续3年“零信访”“零违纪”“零舆情”。

      二是多方受益，释放出质效双升新效应。近3年，节约村集体资金1.9亿余元，每年村均节约工程开支超30万元；全区7027个村级工程由1625家工匠团队承接，带动5000余名农村劳动力就业，人均增收3万余元；村级工程质量不断提高，村民满意率达98.6%。

      三是各地复制，打造出实战实效新场景。全市层面，三区三县全面上线；全省层面，列入省纪委2023年全省推广工作重点；全国层面，山东、河南、四川等省外30余家单位专程来浔考察学习。