中共浙江南浔经济开发区委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委部署，2017年9月19日至11月 20日，区委第一巡察组对南浔经济开发区党委进行了巡察。2018年1月30日，区委第一巡察组就巡察中发现的问题向开发区党委和主要负责人分别进行了反馈。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改落实情况予以公布。

一、扛起主体责任，强化整改落实

（一）强化思想认识。巡察情况反馈会后，开发区党委第一时间召开专题会议，学习贯彻区委巡察工作的精神要求和巡察整改要求，深入研究部署整改工作，要求各部门（单位）、行政村进一步端正态度，以上率下，全员参与，以从严治党的政治自觉和责任担当打赢整改“攻坚战”，逐条对照问题，深刻剖析根源，深入开展批评和自我批评，逐项提出整改措施和整改时限。

（二）强化组织领导。迅速成立了以区委常委、开发区党委书记为组长，开发区管委会主任、副书记、纪检监察组组长为副组长，其他领导班子成员为成员的整改工作领导小组，切实把落实整改意见作为开发区全面加强从严治党建设的重中之重，作为压实党风廉政建设主体责任最直接、最有力的手段措施，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。

（三）强化督促检查。开发区党委把从严落实整改，取得扎实成效作为履行主体责任的重要检验标准，坚持问题导向，层层传导压力，逐级落实责任，扎实推进整改的工作成效。抽调精干力量联系、督导牵头部门(单位)推进整改落实，党委分管领导每周召开督查会议，“一周一报”督促推进相关工作，采取对账销号制度，解决一个，销号一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚持追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率较低的整改事项责成重新整改。

经过努力，巡察反馈问题已基本整改到位，先后制定和修改完善相关制度7项，开展专题学习7次，组织谈心谈话12人次，对1人进行批评教育，整改工作取得阶段性成效。

二、坚持问题导向，全面从严整改

（一）在充分发挥党委领导核心作用、抓实党建工作方面

1.关于党委议事规则不够规范问题整改情况。一是规范党委议事规则。修改完善并印发了《南浔经济开发区党委议事规则》《南浔经济开发区管委会议事规则》，对书记办公会议、党委会议、主任办公会议和领导班子会议制度的流程和议事内容进一步规范,并严格按照议事规则执行。二是合理安排班子成员分工。根据上级有关规定，结合开发区实际情况，对班子成员分工进行适当调整和优化，使班子成员分工更趋合理均衡。三是规范班子联席会议成员。制定班子联席会议议事规则，明确领导班子会议参加（列席）人员范围，并将严格按照议事规则执行。

2.关于谋大局、抓大事的主动性有差距问题整改情况。一是加快招商选资，打造万亩大平台。以加快赶超跨越发展为目标，全力以赴抓项目引进。预计2018年全年新签约项目25个以上，总投资约230亿元。及时召开万亩大平台拆迁工作动员会，抽调精干力量，按照“任务项目化、时间倒逼化、责任网格化”的要求排定推进计划，挂图作战。以拆促签、以关促拆、阳光征迁，加强督查考核，多措并举，全力推进万亩大平台拆迁工作。二是强势争创国家级开发区。已分步骤、分阶段制定具体工作计划，各部门按照各自职责开展创建工作，并将定期召开会议进行研究落实，确保争创工作强势推进。三是抓紧抓实重点工作。制定《南浔经济开发区党委理论中心组学习制度》《南浔经济开发区主任办公会议学习制度》《南浔经济开发区班子联席会议学习制度》等相关制度，下一步将严格按照制度要求开展学习，着力提升开发区领导干部理论水平和实践能力。

3.关于党建工作不强，党员教育管理存在薄弱环节问题整改情况。一是严格落实“三会一课”。制定《南浔经济开发区“红色星期六”主题党日活动实施方案》，督促各基层党组织按照“三会一课”制度要求开展活动，并严格按照文件要求，规范开展支部活动，同时做好相关会议记录。开发区党群工作部成立督查组，每月对各支部活动开展情况进行督查。二是规范党费使用管理。安排专门人员管理党费专户及党费票据资料，并做好党费缴纳记录，做到每笔有记录，每笔有凭证，杜绝党费票据不全现象再次发生。三是加强基层党组织党员教育管理。建立党群服务中心QQ群，20个行政村党组织都已建立党员微信群，方便流动党员交流学习。各行政村成立了由村组织委员带头的宣讲队，每月为本村老党员送学习书籍、传达相关会议精神。

（二）在全面落实从严治党主体责任方面

4.关于落实主体责任不够到位问题整改情况。一是落实全面从严治党主体责任。年初召开开发区党风廉政建设会议，层层签订党风廉政责任书，做到压力层层传导，切实履行全面从严治党主体责任。加强日常监督执纪检查，深化运用监督执纪“第一种形态”，严肃处理违规违纪问题。二是综合运用“第一种形态”。深化运用监督执纪“第一种形态”，全面落实谈话提醒、约谈函询等制度，坚持问题导向，突出抓早抓小，做到早预防、早提醒，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，推动全面从严治党向纵深发展，推动赶超跨越发展。今年已提醒谈话3人次，通报批评2人次，诫勉谈话4人次。三是抓好廉政风险防控。各班子成员对分管范围内党风廉政建设进行了研究部署，明确工作重点，并深入排查了分管部门和个人廉政风险点 88个，逐个研究制定了具体的防控措施。

5.关于落实“一岗双责”责任不够到位问题整改情况。一是强化“一岗双责”意识。把党风廉政建设作为重点工作来抓，召开开发区党风廉政建设工作会议进行全面动员部署。切实履行“一岗双责”，坚持业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实。同时，加强台账资料管理，确保记录留痕。二是开展廉政谈话。按照“一级抓一级，层层抓落实”要求，坚持问题导向，突出抓早抓小，督促班子成员开展逐级廉政谈话，做到早预防、早提醒。今年已开展廉政谈话131人次。

6.关于落实全面从严治党向基层延伸不够到位问题整改情况。一是强化村级党组织建设。3月份组织20个行政村书记、组织委员开展基层党建工作专题培训，发放《南浔区村“两委”成员“绩责对账、全程记实”管理办法》《南浔区加强行政村“两委”成员日常管理二十条》等文件，并按照文件要求，进行规范化管理。下一步培训对象将延伸至村“两委”成员，进一步提高村干部综合素质。二是严格管控村级财务风险。摸清了债务形成基本情况，严格按照开发区最新出台的《关于进一步规范农村集体“三资”管理暂行办法》，逐年化解债务，合理控制债务规模。同时，将开源节流，多渠道增加村级集体经济收入，早日归还借款。三是加强村级工程及重大集体资产处置监管。严格执行招投标法及其实施条例等相关制度，把政府投资项目和省市区重点项目招投标情况作为排查整改重点，严肃查处存在问题。严格按照开发区《关于进一步规范农村集体“三资”管理暂行办法》，规范村级资产处置流程。

（三）在执行民主集中制方面

7.关于“三重一大”事项决策不规范问题整改情况。一是规范大额资金支付和对外投资。严格执行“三重一大”事项讨论决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到重大事项科学决策、民主决策。二是规范会议记录。按照《南浔经济开发区党委议事规则》和《南浔经济开发区管委会议事规则》，明确专人负责会议记录，并明确记录和保存等要求。加大对相关人员的教育提醒，强化会议记录严肃性，坚决杜绝会议记录本撕页和会议议题重复情况再发生。定期对会议记录情况开展检查。

8.关于干部选拔任用程序不规范，存在临时动议提拔干部和民主推荐操作不规范问题整改情况。严格落实《南浔区乡镇部门中层干部选拔任用工作暂行规定》（浔组发〔2016〕15号）要求，确保干部选拔任用工作的科学化、制度化。遵循区编办股级（中层）职数管理规定、区委组织部股级（中层）干部任免程序及资格条件等干部选拔制度，在干部选拔上从严执行民主推荐等环节，引入竞争机制，体现公开、公平、竞争、择优原则，全面落实廉政鉴定二次征询纪检组意见等各项规定。

9.关于编制管理执行不严格等问题整改情况。一是及时清理。加强机构编制管理，出台《关于调整机关内设机构及人员安排的通知》（浙浔委〔2017〕78号），切实规范股级干部任命，全面完成股级职数清理工作。二是规范班子会议列席人员。按照上级有关规定，对班子成员分工进行规范与调整，根据工作需要参加会议，不再固定列席班子会议。

10.关于编外用工问题较为突出问题整改情况。一是规范招录工作。按照“严控总量，从紧核准；依法管理，规范使用”的要求，严格控制新进编外用工人员，切实加强编外用工管理。采取退休一批、考核不合格淘汰一批等方式逐年消化，同时建议编外人员如有更好的发展平台，可提出辞职。今年以来已有2名编外人员提出辞职。二是加强聘岗管理。机关工作人员岗位调整方案正在制定中，将对不适宜由编外人员从事的岗位进行调整。三是规范编外用工绩效待遇。制定《开发区机关工作人员年度绩效考核办法》，下一步将按照该办法，规范全体机关工作人员管理。

（四）在贯彻落实中央八项规定精神方面

11.关于奖金补贴发放不够规范问题整改情况。一是规范优秀干部奖金发放。严肃财经纪律，规范各类奖金发放，对违规发放的奖金坚决予以纠正。对违规发放的2016年度优秀机关干部、优秀村干部奖金，根据《公务员奖励规定（试行）》（中组发〔2008〕2号令）和《浙江省公务员考核实施细则（试行）》（浙组〔2007〕45号）文件精神，参照公务员嘉奖标准予以发放，其余的已在2018年4月份工资中扣回。二是严格奖金发放。严格规范奖励政策，制定考核制度，对城管中队收费奖励政策进行调整，对存在问题及时进行纠正。目前，发放奖金已追回。三是规范聘用、返聘人员奖金补贴。2018年起不再发放，并将严格执行奖金和补贴发放有关规定，做到执行规定不变通、不例外、不走样。

12.关于落实中央八项规定精神不够到位问题整改情况。一是规范公务接待。严格执行《开发区公务接待制度》中对公务接待标准、接待流程和接待陪同等事项的规定，严格执行公务消费“三票对应”制度。定期对公务接待情况开展检查，对存在问题及时进行整改。二是严格规范差旅费报销。新城投资发展有限公司已修改差旅费报销和公务接待制度，严格按照省市区财政部门要求，规范差旅费报销标准。

13.关于作风建设存在薄弱环节问题整改情况。一是严格落实联村制度。制定出台《开发区机关工作人员年度绩效考核办法》，下一步党群工作部将联合纪检组，定期对联村工作开展联合督查。二是提高工作人员的工作能力和责任心。在开发区2018年工作会议上对全体机关干部进行了专题教育，严格要求贯彻落实“河长制”工作，由“五水办”每月对“河长制”落实情况进行检查，并对落实情况进行通报。今年以来，已对2名镇级河长履职不力问题进行了通报批评。下一步将以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，定期对机关干部进行教育培训，提高干部责任意识。

（五）在严格规范财务管理方面

14.关于财务审批制度执行不够到位问题整改情况。一是加强大额资金支出审批和合同管理。严格执行财务管理有关规定，进一步强化大额资金审批流程，规范支出管理，严把票据报销审核关。同时，强化合同的规范性审查和存档。二是规范备用金提取。及时对《南浔开发区财务审批管理制度》进行修改，增加预领备用现金需经财务分管领导审批一项，今后将严格按照财务制度规定执行。

15.关于风险防控意识不够到位问题整改情况。一是全力遏制债务风险。进一步完善投融资体制，强化资产运营和资本运作，充分发挥国有资本的带动力，吸引社会资金投资基础设施项目，积极探索公益性项目投融资模式，拓宽融资渠道。一方面强化要素保障，充分发挥全区经济建设主战场、平台建设主阵地作用，另一方面进一步做好防范化解政府性债务风险工作，打好债务化解攻坚战：一是抓住湖苏沪高铁建设重大机遇带来的区域优势，加大土地出让。二是深挖开发区区域内资源，盘活存量资产。通过对原有旧厂区建筑的改造，引进“南太湖精英计划”产业园项目，拟通过工业土地转商贸用地的方式，带来一定收益。三是调整优化融资结构，加快融资结构向政策性银行、短期向中长期、高利率向低利率、间接融资向直接融资转变。四是谋划利用债券市场融资，启动企业债券融资方式，缓解近三年化债及还款压力，偿还短期高息贷款，进一步优化债务期限结构。同时，探索开发区三个平台将政府债券置换后的债务从负债类科目调整至权益类科目，转增资本公积，增加所有者权益，降低企业资产负债率，为发展留后劲。二是杜绝违规购买理财产品。严格执行大额资金使用必须经集体讨论做出决定制度，强化大额资金审批流程，严禁使用集体资金购买理财产品，按照南浔区财政局〔2016〕183文件规定，加强公款竞争性存放管理，确保集体资金安全。

三、立足抓常抓严，巩固整改成果

巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但开发区党委清醒地认识到一些整改领域、整改成效离区委的要求和干部群众的期待还存在一定差距，必须持续整改、久久为功。下一步，将按照区委的部署要求，进一步强化组织领导，严格落实整改要求，把整改工作不断推向深入。

一是持续巩固深化巡察整改成果。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，按照区委巡察组要求，积极抓紧整改。

二是严格落实从严治党主体责任。按照责任分工落实整改工作责任，强化党委主体责任，严格落实全面从严治党的各项要求。不折不扣执行好整改方案，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化各相关单位沟通协作，形成合力，发挥作用。加强整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，扎实推进整改工作任务按期有效完成。

三是着力营造风清气正政治生态。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物。积极创新推进基层党建工作，强化作风效能建设。巩固整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的科学化水平，进一步促进开发区经济社会各项事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0572-3010997；电子邮箱：nxjjkfq@163.com；邮政信箱：浙江南浔经济开发区管委会（信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”），邮编313009。